第220章 州牧 (第2/3页)
二千石的郡太守、国相或其他官职，因此他们的工作积极性很高。
刺史制度的安排下，汉武帝将整个国家划分为十三个州，每州设一名刺史。刺史的职责仅限于监察，重点是监察本州内各郡太守的履职尽责情况，相关情况直接向皇帝汇报，只对皇帝负责。每名刺史在一州内任期规定为一年。
刺史制度一经成立，极大加强了中央对地方的管理，对维护皇权作出了巨大贡献，客观上也促进了汉朝国力发展。
从刺史的定位就会发现，刺史制度的精髓，在于行政体系和监察体系的互相独立。这种精髓也体现在官员的任命上，刺史普遍比较年轻，官职小，任期短，在地方上没有太多的根基。也正因为刺史的这些特点，反而对各郡太守形成了强大的威慑力。这也跟当前我国实行的巡视制度，有异曲同工之妙。
当然，任何事情都有其两面性，刺史制度也不例外。由于刺史直接同皇帝接触，又能决定地方官员的进退走留，甚至是生死存亡，对应的，手中的权力越来越大。长时间得不到纠正，慢慢地，越来越积重难返。
西汉后期，尽管刺史的主要职权名义上并未变化，但在具体执行公务时，很多刺史却做出了一些超出自身职权的事情。比如镇压暴乱。处置流民等等，不断侵占各郡太守的权力。这个阶段，刺史开始由监察官逐步转向地方行政长官，刺史的地方官化进程悄悄拉开了帷幕。
一旦像刘焉建议的这样，把刺史变成州牧，统管一州的军政，就形成了很强大的地方势力，逐渐有资本和中央政府叫板了。
待到王莽篡汉称帝后，为增强地方实力，以便于镇压地方叛乱，正式将刺史改制为州牧。这个由刺史进化来的州牧，不仅有行政管理、统兵作战的权力，并且被授予大将军称号，爵位还可以世袭。
至此，最初的刺史制度，终于发生了量变到质变的变化，形成了监察官向地方行政长官的实质性转变。光武帝刘秀创立东汉王朝后，一
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