第3799章未战先安 (第2/3页)
『首要之急，在于「安民」。』贾衢条理清晰地分析道，『此「安」，一在身安，二在心安。』
『身安者，生民之本也。战事初定，当速清余寇，严惩盗匪，复立纲纪。可仿并北旧例，聚丁壮之民，无论本籍流徙，共理残垣、修葺道途、疏浚沟渎、营建暂居之所。不施强役，但以日给廪食、授以器用，或折抵将来田赋为酬。使民有力可效，有粟可食，免于寒冬饥馁，此乃定人心之始基。至若鳏寡孤独、残癈沉疴者，当设官办抚济之所，供以粥药，保全性命。虽耗资甚巨，若任其饿殍载途，则民心尽丧，万事皆休。』
斐潜领首曰：『乱世重典固不可废，然仁政亦当施。非常之时行非常之策，先全性命，后图他业。昔者禹抑洪水而天下平，周公兼夷狄驱猛兽而百姓宁，皆以安民为先。此议甚善。』
贾衢继续说道：『心安之道，其理尤深。当以实政消弭惶惧，化解积怨，复燃希冀。其一，宜明布新政，尤关田亩赋税之制。速遣吏员偕军中通文墨者，深入乡亭，广而告之，凡无主荒田，民愿垦殖者，皆得禀官勘验，依并北旧制，三年免赋，五载半征，十年则永业归民。』
贾衢稍顿，正色说道：『黎庶多不谙文字，此策当躬行阡陌，反复宣导，务使妇孺咸知。要使山东遗民晓然，彼等非曹氏可弃之敝屣，亦非河洛厌见之外客，但能力耕此地，便得田产之盼。至若河洛旧民，亦当抚慰，许其原产屋舍勘验后助其收回，若已毁颓，则助重建。新旧之民同沐新政，庶免龃龉相争。昔者管仲治齐，通货积财，与俗同好恶，故能九合诸侯，一匡天下。今宜效其宽和，使民各得其所。』
斐潜微微点头。
『其二，』贾衢目露悲悯，『其二，战火中家室零落者，尤以孤雏为甚，当为长久计。可于洛阳畿辅大城设慈幼庄、养济院，收容稚子，非惟供其温饱，更延师教以文字算数，稍长则视其资性，授以农工之艺，使能自立，免于乞匄隐户之厄。虽所费不赀，然此辈若得成材，异日必为河南尹重建之栋梁，亦乃新政赤子。至若嫠妇，可组织纺织编结之业，予值取酬，存其生计尊严。孤独之辈，亦可酬着其用，勿生恨事。昔文景之世，抚孤恤寡，仓廪充实，今当承此仁政。』
斐潜看着贾衢，赞许说道：『梁道虑及此，足见仁德。乱世孤寡，苦楚最甚。若能妥善安置，实乃无量功德。』
贾衢微微拱手以礼，然后继续说道：『「安民」既行，当施「授业」。此「业」者，生计之业，亦百工之业。河南尹位属中原，水陆通衢，本有工商根基。复苏产殖，未可独赖农事。当充分运用新政「分职专司」、「百业皆士」之策。』
『农事事务当重也，』贾衢规划着说道，『除授田垦荒外，当速从并北、关中调耐旱早熟之种及新式农器，由劝农官推广教导，并修复损毁水利。可划域试行并北已验之代田法、区田法，以沃地力，增岁收。此时大司农亦有良法，可循而行之。昔赵过教民代田，一岁之收常过缦田亩一斛以上，善者倍之，此皆可鉴。』
『工贾之兴，亦为关键。』贾衢沉声说道，『当参酌并北经验，贴合河洛实情。一者，借战后重建之需，官营工坊可优先募流民中怀技者，参与烧陶冶铁、制器筑城，既解其生计，亦促营造。二者，大力倡励民间匠户复业立坊，于率先复产之铁木织工等，赐以定期赋税减免，甚或贷以金赀，助购料具。』
『农工贾皆兴，自然可重振河洛。』贾衢眼眸之中展现光华，『可诏告洛阳、偃师、巩县等要冲，设市税蠲免之区，以引四方商贾。同时由市掾组结本地资商，复立市集，通货贿。运关中并北之盐铁布帛至此，易取此地所存药材器玩，所产粮蔬。商路既通，则财货可聚，民力得舒，市井复苏。市税虽暂免，然人气既集，长远视之，利逾其弊。昔太公望封于营丘，地泻卤，人民寡，于是通商工之业，便鱼盐之利，而人物辐凑。今河洛形胜，岂不如齐？』
斐潜领首说道：『以工促建，以商活市。梁道此策，深得经世之要。大乱初定，正需如此魄力。』
『最后这「予望」……』贾衢声音铿锵有力，『衢昔日在并北之地，知黎庶可忍一时之苦，难耐永夜无望。故而在河南之地，当使万民无论旧居新迁，力农百工，乃至卸甲安置之卒皆能一一知之，在此河洛之地，但能力耕守法，必有进阶之梯，改善之机，光耀门极之望。』
『农人丰产，非惟果腹，余粮可鬻，积财置产，子弟或因垦殖之功，得荐新设乡学县庠；匠者技精器良，非惟厚酬，亦可如并北例授工师之衔，擢升社秩；商贾诚信通贸，非惟获利，亦可得奖，子弟不乏进学入仕之途；行伍退役者，除授田外，可凭军旅阅历，优先擢为巡检、亭长、里正、乡勇教头等职，既维地方，亦得前程。』
贾衢总结说道，『治理河南尹，初三五载，恐难见赋税之益，反需朝廷倾注。官府重务，在创公平有序、怀冀望之境。轻徭薄赋使民休养，鼓励百业使民得利，广辟进阶使民有盼。待民生稍苏，人心渐附，则河南尹凭其形胜底蕴，非惟可复旧观，更可超迈往昔！昔周室东迁，洛邑复兴，今岂不然乎？』
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